Aż 26 firm w przetargu CPK. Chodzi o inżyniera kontraktu

Spółka Centralny Port Komunikacyjny otworzyła oferty w przetargu na świadczenie usług inżyniera kontraktu dla budowy korytarzy transportowych dojazdowych przy budowie lotniska. Zainteresowanie firm ogromne – wpłynęło 26 propozycji.

Duża rozpiętość cen 

Spółka zarezerwowała na ten cel niespełna 11,5 mln zł. W tej kwocie zmieściły się tylko cztery propozycje: konsorcjum firm: SGS Polska i Ekocentrum - Wrocławski Ośrodek Usług Ekologicznych – 6,7 mln zł, ZBM – 7,5 mln zł, Prokom Construction – 8,6 mln zł oraz konsorcjum INB Inwestycyjne Nadzory Budowlane i Integral – 10,2 mln zł.

Pozostałe 22 oferty przekroczyły budżet, a trzy najdroższe propozycje zostały wycenione na więcej niż 30 mln zł. Oferta z najwyższą ceną – ok. 35,7 mln zł jest pięciokrotnie droższa od tej z ceną najniższą.

Tak duża liczba ofert i skrajna rozbieżność cen wskazują na istotne mankamenty w dokumentacji przetargowej - mówi Anna Oleksiewicz, prezes Związku Ogólnopolskiego Projektantów i Inżynierów. – Przede wszystkim zwraca uwagę niejasny i niejednoznaczny opis przedmiotu zamówienia. Wskazano szereg obowiązków wykraczających poza klasyczny zakres nadzoru wynikający z Prawa budowlanego, jednak zostały one sformułowane ogólnikowo, bez określenia konkretnych ram czasowych ani precyzyjnych warunków realizacji – mówi. – W efekcie, część oferentów przyjęła skrajne założenia kosztowe, uwzględniając ryzyka, które na tym etapie trudno oszacować, a które w przyszłości mogą okazać się istotnie kosztotwórcze – zwraca uwagę szefowa ZOPI.

Niejasny zakres zadania? 

Z drugiej strony, jak wskazuje, liczba ofert z niskimi cenami może świadczyć o błędnej interpretacji zakresu – część wykonawców mogła uznać, że jest to standardowy przetarg na nadzór, i złożyła ofertę bez pełnej świadomości rzeczywistych wymagań. Jej zdaniem fakt, że dokumentacja była nieprecyzyjna i trudna do jednoznacznej interpretacji potwierdza duża liczba pytań ze strony wykonawców. 

Firma, która ma być wyłoniona w tym postępowaniu, będzie odpowiedzialna za kompleksowe doradztwo, zarządzanie, organizację, nadzór i koordynację procesu inwestycyjnego związanego z realizacją budowy dróg dojazdowych do terenów budowy lotniska CPK. Nadzór ma obejmować cały okres budowy korytarzy transportowych wraz z okresem rękojmi za wady i gwarancji jakości.

Łączna długość odcinków drogowych korytarzy transportowych, które mają być objęte nadzorem inżyniera kontraktu wynosi 46,4 km. Ich budowa jest przewidziana w ramach dwóch ogłoszonych przez spółkę przetargów. Dotyczą one dróg na terenie gmin: Teresin i Wiskitki oraz powiatów: sochaczewskiego, grodziskiego i żyrardowskiego, a także korytarzy transportowych na ternie gmin: Baranów i Radziejowice oraz powiatu grodziskiego. Nadzór inżyniera kontraktu ma obejmować korytarze transportowe o łącznej długości 46,4 km.

Liczy się tylko cena

Stuprocentowe kryterium wyboru oferty najkorzystniejszej w tym przetargu stanowi cena. To również budzi wątpliwości przedstawicielki branży projektowej i inżynierskiej. – Przy tak rozbudowanym i potencjalnie ryzykownym zakresie usług jest to rozwiązanie nieadekwatne i niebezpieczne dla samego inwestora – wskazuje Anna Oleksiewicz. – Takie podejście premiuje najniższe kwoty, bez realnej weryfikacji, czy wykonawca rzeczywiście dysponuje zasobami i kompetencjami do realizacji zamówienia na oczekiwanym poziomie jakości.

– W naszej ocenie to klasyczny przykład przetargu, w którym brak dopracowanej dokumentacji, niejasny opis przedmiotu zamówienia, zbyt niskie wymagania kwalifikacyjne oraz całkowite pominięcie kryteriów jakościowych skutkują nieprzewidywalną odpowiedzią rynku – zarówno pod względem liczby ofert, jak i rozpiętości cen. Tego typu praktyki utrudniają racjonalny wybór wykonawcy i w dłuższej perspektywie negatywnie wpływają na jakość realizowanych usług – podsumowuje prezeska ZOPI.